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中国人民政治协商会议南京市第十四届委员会常务委员会工作报告
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摘要:  中国人民政治协商会议南京市第十四届委员会常务委员会工作报告  ——2020年1月7日在政协南京市第十四届委员会第三次会议上    1月7日,在市政协十四届三次会议开幕会议上,市政协主席刘以安代表十四届市政协常委会
  中国人民政治协商会议南京市第十四届委员会常务委员会工作报告
  ——2020年1月7日在政协南京市第十四届委员会第三次会议上
  

  1月7日,在市政协十四届三次会议开幕会议上,市政协主席刘以安代表十四届市政协常委会作工作报告。 冯芃 董家训摄
  市政协主席 刘以安
  各位委员:
  我代表中国人民政治协商会议南京市第十四届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
  2019年工作回顾
  刚刚过去的2019年,是新中国成立70周年,也是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏殷切希望的第五个年头。在中共南京市委的坚强领导下,全市上下以高度的政治自觉和使命担当,持续推动总书记谆谆嘱托在南京落地落实。五年来,市政协以助推“强富美高”新南京建设为己任,为高水平全面建成小康社会、推动创新发展、实施乡村振兴战略、促进居民增收、提升城市水环境、建设营商环境示范市等凝心聚力、睿智建言,推动我市经济更强、百姓更富、环境更美、社会文明程度更高,让“强富美高”的宏伟蓝图展现出越来越清晰的现实模样。
  在过去的一年里,市政协及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,在“巩固、深化、拓展”上下功夫,践行团结民主主题,完善履职闭环,提升工作质效,顺利完成十四届二次会议确定的各项工作任务,为助推“创新名城、美丽古都”建设、高质量建设“强富美高”新南京作出了积极贡献。
  一、加强党的领导,筑牢思想政治根基
  坚持旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终与党中央和省、市委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
  坚持党的领导。深入学习贯彻中共十九届四中全会精神,全面贯彻落实中央、省委政协工作会议和有关文件精神,协助市委召开政协工作会议和出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》,为推动全市政协工作的新发展明确方向。坚持定期向市委报告工作,年度重点协商议题经市委常委会会议专题讨论,列入市委工作要点并提出明确要求,使政协工作任务更明、思路更清、底气更足。
  强化党的建设。充分发挥政协党组“把方向、管大局、保落实”的作用,完善党组工作制度,进一步规范会议内容和程序,每月召开党组(扩大)会议,传达上级有关精神,研究部署重要工作。健全完善政协党的组织体系,率先在全国副省级城市政协成立专委会分党组,制定出台《市政协专门委员会分党组工作规则(试行)》,组建专门委员会履职党支部和委员小组,实现“两个全覆盖”,推动党建和履职深度融合,以党的建设引领履职实践,以履职成效检验党建水平。
  深化理论学习。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想相结合,更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践。把学习纳入政协党组会议、常委会会议、主席会议议程,组织开展多层次、多形式的学习活动;巩固和完善以“双月讲坛”和“机关微课堂”双措并举的常态化学习机制,以理论学习推动能力提升。
  二、加强闭环管理,提升建言资政质效
  坚持以“精选议题、深入调研、协商议政、专题恳谈、专项视察、综合报告”为重点,巩固和深化环环相扣、层层递进、务求实效的履职闭环。汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上指出:“有的地方借鉴管理学原理,出台健全履职链条,形成工作闭环,提升协商实效的意见,努力改变‘建议止于批示’的履职模式,成果得到有效运用”,对此予以充分肯定。
  以建言资政“言值”彰显专门协商机构价值。既重发展之需,又重民生关切,以“三紧扣”“三在先”为原则确定年度重点协商议题,改进调研视察方式,切实改进作风、改进文风、树立新风,提升常委会会议、主席会议、协商恳谈会、专项视察的质效,形成包含成绩、问题、对策“三张清单”的建议案报送,每一篇都有市委、市政府主要领导的批示,并扎实有效地向党政决策转化,《人民政协报》以《我们找到了丰富政策储备的“路径”》为题作了专门报道。一年来,市委、市政府共采纳各类建议75条,创采纳率新高,省委常委、市委书记张敬华同志在年度民主监督综合报告上批示指出:“市政协的民主监督有重点、有深度、有成效,推动了全市高质量发展。”
  紧扣创新名城建设凝心聚智。常委会会议围绕汇聚全球创新资源协商议政,在建议案报送后继续以“四不两直”的方式调研全市15家高新园区,听取基层一线关于政策执行有效性和汇聚资源方法论的意见建议,形成《突出有效性 把握方法论 更大力度汇聚全球创新资源》的调研报告,为市委、市政府主要领导作决策参考。以制度化法治化建设为切入点,再次围绕优化我市营商环境召开常委会会议,报送的建议案得到代市长韩立明同志的批示,继在2018年我市优化营商环境100条吸纳转化27条市政协建议之后,2019年优化营商环境政策新100条中又采纳了建议案23条建议中的16条。召开区块链技术创新与应用协商恳谈会,围绕区块链产业发展深入建言,在此基础上推动成立南京区块链产业应用协会,并组织高峰论坛,为区块链产业发展搭建平台。根据市政府商请,对拟出台的《关于推动全市开放型经济高质量发展的意见》开展决策前协商,为丰富完善有关政策举措贡献政协智慧。围绕“旅游资源整合”开展专项视察,提供“政协方案”,助推全市涉旅资源有序划转到位。
  助推民生改善和社会发展。开展体验式调研和融入性视察,围绕医养融合服务进社区进家庭深入建言,形成包含“探索建立通存通兑、权威统一的‘时间银行’机制”等22条建议的建议案上报,市委张敬华书记批示要求市政府将落实结果报市委,这在市委领导的批示中尚属首次。以市政府年度28件民生实事为切入点,围绕提升我市停车建管水平深入调研,提出的18条建议有16条被市政府吸收采纳,并被细化分解成48个具体措施在相关部门全面实施,积极推进城市精细化管理。围绕“打造乡村特色品牌,推进乡村振兴战略实施”积极建言,提出的“实施‘一区域一品牌’战略”等21条建议,每一条都被市政府采纳并有相应转化措施。继2018年围绕“持续改善我市生态环境的制度设计和政策安排—治水篇”协商议政后,又以“治气篇”为主题开展重点调研,提出包括14条制度设计和10个专项行动的意见建议,市委主要领导批示要求认真研究2020年全市大气污染精准治理举措,打主动仗,为全年目标任务完成奠定坚实基础。
  三、加强平台建设,凸显委员主体作用
  尊重委员主体地位,为委员发挥主体作用搭建更为宽广的舞台,树立一线思维,强化一线担当,实现一线作为。
  搭建委员常态化履职平台。为委员知情明政提供条件,邀请党政主要领导同志就推进创新名城建设、全市经济社会发展情况作辅导报告,组织326名市、区政协委员参加全国政协地方政协委员培训班,邀请专家学者围绕新时代人民政协的新使命、区块链技术、财税配套改革、中华传统文化等进行授课。建立主席会议成员和专委会分党组成员联系委员制度,定期走访委员;完善专委会联系界别制度,优化委员依托界别,界别依托专委会的工作机制;注重发挥界别作用,开展界别协商,征集界别发言,办好界别提案,支持和引导委员深入界别群众,做好影响人、团结人、凝聚人的工作。
  搭建委员融入基层协商议政平台。坚持“开放、融入、共享”的原则,出台《关于加强“委员之家”建设的意见(试行)》,以“开放体系共享、存量资源整合、功能内涵拓展、协商活动常态、委员作用发挥”为导向,实现街镇“委员之家”全覆盖,发挥“搭建协商平台、宣传政协文史、弘扬协商文化、树立委员形象、锻炼干部队伍”的功能作用,为委员沉到基层、下到一线延伸平台载体、提供南京范本。汪洋主席在视察江宁区“商量书房”时,对推动政协协商向基层延伸的做法给予肯定。
  四、加强统战功能,广泛凝聚人心和力量
  始终坚持团结和民主两大主题,发挥统一战线组织功能作用,广泛凝聚建设“创新名城、美丽古都”的共识、智慧和力量。
  全面落实新型政党制度。发挥人民政协在新型政党制度实践中的独特作用,完善主席会议成员联系走访民主党派制度,及时了解统一战线思想动态,求同存异、合作包容,切实加强思想政治引领。注重发挥各党派团体的重要作用,做好调研联动、活动联办、走访共商、委员共管、履职共评、定期交流等工作。一年来,各党派团体共参加专题协商56次,作大会发言24篇,提交集体提案91件,被采用社情民意信息282篇,充分体现参政有舞台、建言有机会、协商有渠道,参政影响力得到进一步提升。
  庆祝人民政协成立70周年。以“不忘初心再出发,砥砺前行谱新篇”为主题,制定系列活动方案,营造浓厚庆祝氛围,凝聚把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好的广泛共识。召开庆祝人民政协成立70周年理论研讨会,收到全市各级政协组织、各党派团体、广大政协委员的理论文章117篇,通过交流研讨推动思想认识再提升、理论研究再深入。举办庆祝人民政协成立70周年摄影展和“我与共和国的七十年”征文活动,征集到1000余幅作品、200余篇文章,扩大政协社会影响力。
  汇聚团结奋斗的正能量。为政协社团发挥作用提供支持,南京金融发展促进会、南京公共外交协会、南京市金陵国际友好协会共开展各类活动100余场,不断拓展团结面,画大同心圆;推动政协社团与履职建言无缝对接,发挥南京智库联盟应用型智库作用,凝聚更为广泛的人才资源。坚持以文化人、以史资政,编辑出版《活页精粹》,留下珍贵“三亲”史料;完成政协文史馆展陈大纲。定期走访少数民族界和宗教界代表人士,了解反映诉求,维护民族团结、宗教和睦。加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊,组织港澳委员开展考察、调研、视察等活动20余场,为其参与创新名城建设牵线搭桥、做好服务。
  五、加强履职联动,增强系统整体效能
  牢牢把握人民政协作为一个制度体系发挥整体效能的新趋势、新使命,注重系统性,把握规律性,构建互联互通、开放协作新格局。
  聚力提升全市政协系统整体效能。出台《关于进一步加强市区政协联动工作的实施办法》,打造“以联促动、以动固联、横向拓展、纵向深化”的联动履职格局,一体化开展协商议政、民主监督、调研视察等活动,综合效能明显提升。认真贯彻市委“突出基层基础、突出工作短板”的工作要求,开展“两突出一提升”市区联动履职活动。把反映基层基础、工作短板的社情民意作为基础抓手,探索建立并严格落实一周一梳理、一月一通报、两月一分析工作制度,健全完善梳理分析、质量把控、审定签发、专题呈报、成果反馈、通报激励、分析评估等流程,形成“两突出一提升”社情民意信息专报工作机制。全年共有52期得到市党政领导重视和批示,并被相关部门办理落实,助推了一批盲点和堵点问题的解决。
  协力助推南京都市圈一体化发展。按照沪苏浙皖三省一市政协签署的《关于建立长三角地区政协联动机制的协议》精神,牵头建立南京都市圈城市政协联动机制,召开8市政协主席联席会议、秘书长工作会议,开展“推进南京都市圈城市公共服务共建共享”联合调研活动,深入研究南京都市圈在政务服务、教育事业、公共卫生方面的现状和问题,为推动南京都市圈高质量一体化发展发出政协声音、贡献委员智慧。
  六、加强制度创新,激发政协工作活力
  始终紧扣新时代脉搏,以制度建设推动政协工作守正创新,努力把政协制度优势转化为城市治理效能。
  完善提案办理工作机制。努力实现“三转变”“三提升”,即推动提案办理从繁文缛节向精简高效转变,实现从“就事论事”向“机制建设”提升;从程序办理向一线办理转变,实现从“被动办理”向“主动作为”提升;从重视复文向重视效果转变,实现从“答复满意”向“结果满意”提升。修订《政协南京市委员会提案工作条例》,拓展提案“直通车”渠道,做好重要提案摘报工作;推动政协提案办理纳入全市绩效考核范围,协助市委建立完善相关量化标准和操作办法。健全完善市委、市政府领导督办市政协重点提案机制,全体市委常委、副市长共督办18件重要提案,产生了很好的示范效应。全年共立案636件,办复满意率100%,从中遴选出9件民生重点提案由市政协领导督办,切实维护好人民群众根本利益。
  探索新型履职体系。健全委员履职制度,完善委员履职考核评价机制,建立委员履职档案,严格委员会议考勤、活动登记等工作,常委会会议就出列席人员到会情况进行通报,发挥量化考核对委员履职的正向激励作用;定期对履职有差距的委员进行提醒督促,强化责任意识,激发履职热情。加强机关服务保障激励性制度建设,制定《机关工作规程》《机关服务保障政协履职工作清单》,推动制度化、规范化、精细化运作,健全考核机制,优化干部队伍,全面提升机关服务履职的执行力和落实力。
  构建工作质量提升机制。专门召开研究自身建设的常委会会议,对推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用进行部署,对落实市委工作要求作出安排。建立制度执行评价体系,推动工作任务清单化、保障措施刚性化,明确责任到人、完成时间到点,并适时开展动态检查,确保制度建设成果落实到位。
  各位委员,过去一年市政协取得的工作成绩,是市委正确领导,市人大常委会、市政府大力支持的结果,是市政协各参加单位、各级组织和广大委员共同努力的结果,是全市各区、各部门和单位以及社会各界积极配合的结果,同时也是与老同志的关心支持分不开的。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,我们也清醒认识到,工作中还存在一些薄弱环节和不足之处,主要是:担当新时代新使命的意识和能力还需进一步增强;发挥专门协商机构作用的质效还需进一步提升;推动“双向发力”的机制还需进一步完善;开展民主监督的形式还需进一步拓展等。这些都需要在今后的工作中加以改进。
  2020年主要任务
  今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年,是全面贯彻落实中共十九届四中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神的开局之年。在新的一年里,市政协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把服务决胜高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化建设新征程奋斗目标作为工作主线,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,进一步明确专门协商机构的职能责任和程序规范,开展基于理论的实务研究,探索基于问题的解决方案,制定基于操作的具体办法,强化“四个建设”,发挥“四种优势”,担负起把中央和省、市委决策部署以及对人民政协工作要求落实下去、把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任,为加快建设“创新名城、美丽古都”,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的贡献。
  一、强化思想政治建设,用理论优势不断激发笃定前行的动力
  始终坚持用理论学习加强思想武装,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,为政协工作注入不竭动力。
  要做到学深悟透,夯实理论功底。从坚持和完善国家治理体系的视角出发,深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神,全面领会汪洋主席“专门协商机构是工作定位的新内涵、双向发力是工作职责的新概括、‘三个重要’是工作任务的新内容”的“三新要求”,学深悟透中央和省、市委政协工作会议精神,着重把握好新时代人民政协“是什么”“怎么干”“干什么”的问题,以理论塑造思想,以思想引领行动,不断坚定政协工作的制度自信和工作自信。
  要擦亮学习品牌,增进思想共识。聚焦学习型组织建设,进一步完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,持续学习研讨习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,与学习贯彻中共十九届四中全会精神融会贯通,健全以党组理论学习中心组学习为行为示范、“双月讲坛”和“机关微课堂”为特色平台的学习体系,推动政协委员学习党的创新理论全覆盖,不断筑牢思想根基,增强为政协事业添砖加瓦的内生动力。
  要适应时代要求,保持学习常态。坚持理论联系实际,推动学习与协商议政、视察考察、专题调研等履职活动深度融合。以信息化建设拓展学习渠道,升级、优化委员网络学习平台,提供一站式、移动化服务,在线上打造委员学习新园地、思想引领新载体、新闻宣传新窗口、联系各界新桥梁,实现学习的常态化、在线化。
  二、强化协商民主建设,用制度优势更好发挥专门协商机构作用
  聚焦协商主责主业,找准专门协商机构与重要治理平台的结合点,坚持闭环管理,发挥制度优势,提高协商质效,推动政协协商更好地“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。
  要完善协商议政选题制度。坚持市委会同政府、政协制定年度协商计划制度,突出问题导向、目标导向、结果导向,选准选好协商议题,确保党的领导对政协工作全覆盖,推动市委的各项要求不折不扣地落实到政协协商之中。聚焦打好“三大攻坚战”、汇聚全球创新资源、高质量推进长三角一体化发展、自贸区制度和政策创新、紫东地区建设发展等重点议题,在体验式调研、融入性视察的基础上,开展广泛、多层的民主协商,多建睿智之言,多献务实之策。
  要推进协商议政规范化运行。坚持从理论依据、制度设计、操作空间、实际效果出发,多维度地谋划和实施各项协商活动,积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、网络协商,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制;发扬“团结—批评—团结”的优良传统,形成既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。坚持开门搞协商,依托南京智库联盟邀请专家学者参与协商,做到“上接天线”顺大势;广泛征求社会各界意见建议,做到“下接地气”合民意。
  要推动协商成果转化落实。始终聚焦提高协商成效,健全以全体会议为龙头,以专题议政性常委会会议、主席会议、协商恳谈会等为重点的协商议政格局,从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变,真正将履职闭环融入到政协协商之中,提升协商水准,助力成果转化,推动提质增效。探索党委政府、党派团体、政协委员和第三方机构共同参与的履职质量评价体系,对工作成效进行定性定量分析,推动履职活动更加精准规范。
  三、强化体制机制建设,用政治优势着力提升“双向发力”的质效
  深刻理解习近平总书记“三个重要”的科学论述,把握新时代政协工作的新内容,完善“双向发力”的工作机制,增进全市人民大团结大联合。
  要健全发挥新型政党制度优势的机制。做好政协协商同政党协商有关活动在协商议题、时间等方面的衔接工作,对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排,推动其常态化参与政协履职。引导党派团体深入学习党的创新理论,树立正确的历史观和大局观,在一些敏感点、风险点、关切点问题上加强思想政治引领,在求同存异、聚同化异中实现思想上的共同进步。
  要建立健全“双向发力”机制。既要注重协商议政的过程和效果,更要注重蕴含其中的凝聚共识的过程和效果,推动建言资政和凝聚共识有机融合、相互赋能、相得益彰。把“双向发力”融入履职为民实践,切实办好民生提案,就党政关注、群众关心的热点、难点问题组织专题视察,在关注民生中引导民意,做实做细解惑释疑、增进理解、化解矛盾的工作,形成全社会心往一处想、劲往一处使的强大合力。
  要优化完善新型履职体系。切实加强“新型履职体系”建设,处理好政务与事务、规范与适应、质量与效率的关系,在推动组织化、协同化、制度化上下功夫,求实效,优化履职闭环运作机制,进一步提升履职工作质效;优化市区政协联动机制,进一步增强履职工作合力;优化“双向发力”工作机制,进一步广泛凝聚共识;优化“五型机关”建设机制,进一步激发机关干部内生动力。加强改进专委会工作和制度建设,进一步发挥好专委会基础性作用,汇聚智力资源,为提升建言资政质效凝心聚力,做好团结联谊工作,强化对区政协专委会联系指导。
  四、强化委员队伍建设,用人才优势充分体现履职尽责的担当与情怀
  政协委员代表各界群众建言资政,履行职责。做好政协工作,主体是委员,潜力在委员,实力在委员,活力也在委员。
  要强化委员责任意识,凸显一线担当。政协委员是荣誉更是责任。要严格按照习近平总书记“政治立场不能含糊、政治原则不能动摇”的要求,时刻绷紧政治这根弦,切实当好政治上的“明白人”;要全面落实习近平总书记“把事业放在心上,把责任扛在肩上”的要求,做到“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”,当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者,担负起“落实下去”“凝聚起来”的政治责任。
  要强化市区政协履职联动,打造一线平台。优化完善联动融合工作机制,协力提升全市政协系统整体效能,开展联合视察、联合调研、联合协商、联合评议;依托“委员之家”,大力推进“有事好商量”协商议事室和政协委员工作室建设,打造一线履职平台,引导基层群众有序参与协商活动,解决政协协商与基层协商有效衔接的“最后一公里”问题。
  要提升服务保障水平,助推一线作为。增加界别协商、界别民主监督、界别调研视察的比重,把优秀的界别提案列为重点提案进行督办;加强信息化建设,运用科技手段,完善运作模式,实现履职整合,在委员履职全流程中提供数据资料、政策引导、沟通反馈等信息化服务;打造电脑端与手持端无缝衔接的工作平台,积极开展网络议政、远程协商活动,为委员不受时空限制履职创造良好条件。
  各位委员,同志们。初心如磐,使命在肩。南京发展的愿景催人奋进,人民政协的事业大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共南京市委的全面领导下,凝聚各界之识、汇集各方之力,为探索特大城市治理现代化新路径,高质量建设“强富美高”新南京,夺取实现第一个百年奋斗目标的胜利作出新的更大的贡献!
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